Здравствуйте! В предложении "В Госдуму внесли последний бумажный бюджет" слово "бумажный" заключается в кавычки или нет (на новостном сайте, на котором я увидела это предложение, кавычек нет)?

можно сказать четверо кактусов, четверо фломастеров?

Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, как правильно: "инструкция нештатного формирования звена оповещения и связи" или "...формирования звено оповещения и связи" (т.е. звено является нештатным формированием)? Спасибо!