Пострадавший скончался (,) не приходя в сознание.

Здравствуйте! В предложении "В Госдуму внесли последний бумажный бюджет" слово "бумажный" заключается в кавычки или нет (на новостном сайте, на котором я увидела это предложение, кавычек нет)?

Добрый день! Подзаголовок статьи: "Как мы создавали страничку(,) и почему это надо делать". Нужна ли запятая и почему? Спасибо вам и удачи!